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自2007年12月17日召开十堰市残疾人联合会第二次代表大会以来，在市委、市政府的正确领导和星空体育棋牌官网的关心指导下，在相关部门和社会各界的大力支持下，市残联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，以推进残疾人社会保障体系和服务体系建设（简称：残疾人“两个体系”）为主线，以保障残疾人合法权益和提升残疾人幸福指数为宗旨，真抓实干，克难奋进，扎实推动实施残疾人事业“十一五”发展纲要，全面完成了各项目标和任务。五年来，各级残联“代表、服务、管理”职能有效发挥，残疾人工作机制更加科学完善，残疾人事业发展环境进一步优化，广大残疾人的生产生活状况得到明显改善，全市残疾人工作呈现出蓬勃发展的良好局面。

一、注重实效，残疾人康复服务受益面加速扩大。

五年来，各级残联从改善残疾人的身体残障状况，满足残疾人“人人享有康复服务”愿望入手，进一步加强与卫生、财政、民政等部门的密切协作，下大气力做好残疾人康复工作。以社区为基础，家庭为依托、残疾人康复机构为核心的社会化康复服务体系初步形成，残疾预防及康复常识广泛普及，康复服务能力和服务水平显著提高。全市共有3万多名残疾人在重点项目实施过程中得到了不同程度的康复服务。其中：“视觉第一中国行动”及“百万白内障患者复明工程”,让5262名贫困白内障患者重见“光明”；免费发放助视器468件，补偿了他们的视力功能。兴办和扶持艺萌聋儿听力康复中心、启航自闭症儿童康复训练中心、东风花果医院脑瘫儿童康复中心等康复机构，累计让2030名残疾儿童受益；依托专业医院，实施“国彩公益金救助项目”免费为700名贫困精神病患者发放了基本防治药品、落实补助经费安排170名重症对象住院接受治疗，50名贫困精神病患者享受中国残疾人福利基金会维思通集善援助项目救助；市政府办印发了《十堰市易肇事肇祸精神病人治疗管理暂行办法》，保障精神病患者权益；开展“长江新里程计划”假肢安装项目、“国彩康复扶贫”肢体矫治项目，安装普及型假肢701例，121人接受麻风畸残矫治及康复训练；免费为有需求的残疾人适配轮椅、拐杖等基本型辅助器具7500件（套）；市政府转发了市卫生、残联等五部门制定的《关于加强残疾儿童预防与早期康复工作的实施意见》，促使残疾儿童抢救性康复救助工作步入常态化，共有475名患儿受益于0至6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。房县、丹江口市创建为首批“全国白内障无障碍县”；竹山县创建为“全国残疾人社区康复示范县”后，又争取到中国残联／香港嘉道理慈善基金会社区残疾人康复项目落户本县。在全省残疾人康复总结表彰会上，市残联被省政府残工委授予“残疾人康复工作先进集体”称号。

二、部门联动，残疾人接受教育权利得以保障。

在各级党委、政府的重视支持下，教育、民政、财政、扶贫、残联等部门更加关注特教事业发展，自觉发挥各自优势，合力保障残疾人接受教育权利。一是将残疾儿童少年教育纳入全市义务教育体系，在各中、小学普及残疾儿童少年随班就读机制。严格执行“两免一补”扶助贫困残疾学生优惠政策，确保适龄对象不因贫困而辍学。各地特殊教育学校的寄宿残疾学生，大部分都被纳入当地城镇最低生活保障范畴，大大减轻了学生家庭经济负担，稳定了适龄残疾儿童少年入学率。二是加大资金投入力度，改善特殊教育学校软硬件设施，加快特教事业发展步伐。十堰市特校、竹溪县特校在新建教学楼以后，办学水平大幅提高，招生规模明显扩大。三是各级残联认真组织实施“国彩公益金扶残助学”项目，累计帮扶贫困残疾学生2163名；鼓励残疾人接受高等教育，市县残联上线残疾人大中专学生落实奖励经费，帮助179名贫困残疾生及残疾人子女喜圆大学梦。四是支持发展残疾人中等职业教育。十堰残疾人爱心职业学校管理日趋规范，教学水平逐步提高，新建校区明年将投入使用。

三、多措并举，残疾人就业培训工作深入推进。

市人大对贯彻落实《残疾人就业条例》、《湖北省残疾人就业规定》情况进行了专项检查，优化了残疾人就业环境；市政府召开全市残疾人就业暨残保金征收管理工作会议后，各地按照《十堰市残疾人就业保障金征收管理办法》要求，全面推行残疾人就业保障金地税代征、财政代扣政策，确保依法分散按比例安排残疾人就业工作取得新突破。通过落实政府公益性岗位，会同人社、财政、工会、妇联等部门联合开展“春风行动”及“就业援助月”招聘会等活动，拓宽了残疾人就业渠道。积极应对金融危机带来的残疾人“就业难”问题，向中国残联争取到“长江新里程高科技助残项目”落户十堰，有822名残疾人接受计算机、动漫等技能培训，386名残疾人实现高层次就业。民政、财政、税务、人社等部门在落实各项优惠扶持政策的同时，加强对福利企业的规范管理，发挥集中安残主体作用，促使1370名残疾人稳定就业、工资福利等利益得以保障。各级残联重视加强残疾人劳动就业服务机构自身建设，改进服务方式，完善服务网络，通过开展就业推介、网上招聘、政策咨询、信息发布、失业登记等工作，不断提高为残疾人服务的能力。经常性免费举办残疾人职业技能和农村残疾人实用技术培训班，帮助近4万名残疾人及其亲属掌握了一技之长。267名视力残疾人在接受免费培训后，自行创办了盲人保健按摩店或在盲人保健机构谋到了工作岗位。支持创办残疾人就业示范基地、自强创业示范基地，发挥辐射带动作用，资助2986名残疾人实现个体从业。五年间，全市城镇新增残疾人就业3989名，农村残疾人稳定就业（创业）2.48万名。2010年11月，争取全省第四届残疾人职业技能竞赛在十堰举办，我们不仅圆满承办，而且取得了团体总分第一名的优异成绩。

四、真抓实干，残疾人社会保障能力不断提高。

争取政府重视、部门支持，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，从根本上提高残疾人社会保障能力和服务水平。副市长张歌莺在全市残疾人事业工作会议上代表市政府与各县市区（管委会）分管领导逐一签订了《残疾人社会保障体系和服务体系建设目标责任书》，促使各级政府把残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系；相关部门将残疾人工作纳入职责范围，按照普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的要求，在实施最低生活保障、医疗保险、城市廉租房、扶贫开发、新农村建设、劳动技能培训等政策过程中，都把残疾人作为主要受益对象进行特殊照顾和倾斜扶持。五年间，全市有8万残疾人享受城乡低保，3.2万残疾人获得城乡医疗救助，绝大部分残疾人参加了各类保险，特困及重度残疾人个人出资部分基本由政府“买单”。采取“帮、包、带、扶”等形式救助，帮扶5万多残疾人。投入292万元地方配套资金为1172户农村贫困残疾人改造危房；扶持1000多户农村残疾人发展种植、养殖和加工业，并为特困对象发放临时救助款80万余元；兴建托养机构，实施“阳光家园计划”，为全市符合标准的1500名智力、精神等重度残疾人对象提供居家服务、日间照料、集中托养等服务；在“全国助残日”、“六一儿童节”、“肢残人活动日”、“国际残疾人日”期间，与政府残工委成员单位共同举办大型扶残助残活动，集中为残疾人办实事。“8.5”特大暴雨灾害发生后，市残联及十堰经济开发区等地残联深入灾区一线对受灾残疾人和福利企业进行指导帮扶，筹措并投入资金100多万元。2011年8月，星空体育棋牌官网领导陶慧芬、熊新发莅堰检查评估期间，对我市残疾人“两个体系”建设工作给予高度评价。2012年5月，中国残联办公厅领导赴十堰部分县市调研后，对我市残疾人扶贫保障工作给予充分肯定。

五、积极行动，维权信访工作成效显著。

认真落实《残疾人保障法》和省市《残疾人优惠待遇规定》，与司法、公安、信访等部门建立残疾人信访维稳联动工作机制，市、县残联领导班子牵头接访，妥善处理好残疾人来信、来访，对涉及残疾人的法律案件及时提供优质优惠有效的法律援助，有效维护保障残疾人各项合法权益。去年，市残联又加入“十堰政务网”网上问政和市长热线上线单位行列，利用网络平台妥善回复处理信件40余条,回复率为100%，社会反响很好。“扶残维权”行动广泛开展，市政协与市残联于2009年、2011年进行了两次专题调研活动，形成的调研报告为市委、市政府科学制定扶残惠残政策提供了参考依据，有力地促进了各项优惠政策的落实。审批办理《残疾人证》3.3万本，协助办理免费乘坐市内公交车爱心卡1.2万多张，为残疾人及时、充分享受优惠政策提供便利。市县两级残联为1000多名符合标准的残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴，郧西县、房县等地残联为双下肢重度残疾人麻木车主免费配发了轮椅代步车。多种形式宣传贯彻《无障碍环境建设条例》，推动发展城市建筑、社区服务设施、信息交流、家庭无障碍工作。红领巾手拉手助残、青年志愿者助残和党员干部结对帮扶、帼国助残等活动经常开展，志愿者队伍发展壮大，全市上下理解、尊重、关心、帮助残疾人蔚然成风。市残联多次被评为省市残疾人信访工作、法律援助工作先进集体。

六、强基育人，残联组织建设持续加强。

五年来，我市残疾人组织、残疾人工作者、残疾人综合服务设施（三基工程）建设稳步推进。各级残联以党委政府统一组织开展的“创先争优”、“三万”、“思想大解放，促进大发展”大讨论、“作风建设年”等主题教育活动为载体，努力培育“爱岗敬业型、服务奉献型、创新担当型”干部队伍，积极打造“学习型、服务型、务实型”残联机关。市残联在实行机关工作目标责任制管理的基础上，对县（市）区残联推行了目标责任考核制度。房县、丹江口市等地的基层残疾人综合服务设施建设大幅改善，竹山正在抓紧兴建县残疾人综合服务中心，十堰及其他县也在积极筹建残疾人综合服务中心。乡镇（街道）残联、村（居）残协有办公场所、有人抓残疾人工作，近距离服务残疾人的优势凸显。市县各类残疾人专门协会切实履行 “代表、服务、维权”职责，工作趋向活跃。市肢协、盲协、聋协结合自身特点经常举办有声有色的活动，市精协、智协在残联实施惠残项目过程中发挥了积极作用。优秀残疾人干部选拔配备力度有所加大，市残联在二级单位中配备了2名残疾人干部，竹溪、竹山等地残联领导班子中安排有残疾人。各级残疾人工作者职业道德意识明显增强，残联为残疾人服务的能力显著提高，全市残疾人工作者中有1人获得国务院残工委表彰，1人获得省委省政府表彰，8人获得省政府残工委表彰，11人获得市级表彰。

七、扩大影响，文体宣传工作有新进步。

积极组织残疾人参加各项文化、体育活动，丰富残疾人的精神文化生活。再次组建盲人足球队，代表湖北省参加了全国盲人足球锦标赛，名次大大靠前；在省第七届、八届残运会中，我市残疾人运动员均取得优异成绩；在2008年北京残奥会大型文艺演出上，市特校二名聋哑人参加了大型舞蹈节目；市残联选送的节目多次在全省残疾人文艺汇演中获奖；成功举办“庆祝改革开放30周年”残疾人书法摄影作品展评选、全市“十一五”残疾人事业发展成果大型图片展暨文艺表演活动，展示了残疾人才华，宣传了残疾人事业；通过组织优秀残疾人参观上海世博会“生命阳光馆”、赴湖南韶山红色旅游等活动，拓展了残疾人的视野，激发了残疾人热爱生命坚强生活的信心。在全国残疾人摄影比赛上，1名残疾人获得优秀奖；在全省首届残疾人文化节“道德的力量”演讲及征文比赛上，有4名残疾人获得表彰。2011年，成功承办全市第四届全民健身运动会残疾人组竞赛，由10个代表队、116名残疾人运动员组成的残联代表团成为开幕式上最为靓丽的风景线；今年10月22日，市残联又组织30名残疾人工作者和残疾人参加了茅箭区第三届全民健身运动会拔河、跳绳等项目的比赛。重视宣传工作，采取专访、专题、专版等形式在市电视台、市广播电台和十堰日（晚）报分别播放（刊登）反映残疾人事业和自强不息残疾人视频（信息）120余次（篇）；在各级网络媒体发表有关残疾人工作的文章和信息2000余篇（条），进一步弘扬了人道主义思想，宣传了残疾人工作。郧县、竹山、房县等地残联信息宣传工作比较突出。

近五年，是我市残疾人事业进一步融入大局、快速发展，各项优惠政策措施惠及广大残疾人最多的五年；是我市残疾人生活状况和参与社会环境显著改善、精神面貌焕然一新的五年；是残疾人工作取得重大进展、社会影响不断扩大的五年，在我市残疾人事业发展史上写下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，是各级党委政府亲切关怀、社会各界大力支持的结果，是星空体育棋牌官网精心指导的结果，也是全市28.6万残疾人和残疾人工作者辛勤耕耘的结果。

经市委同意，十堰市残疾人联合会第三次代表大会将于2012年12月23日在市行政会议中心召开。这是在新形势下谋划我市残疾人事业发展蓝图的一次盛会，也是贯彻落实党的十八大提出的“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”要求的一次动员大会。这次大会的主题是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《中共十堰市委十堰市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》，回顾总结过去五年来我市残疾人事业的发展历程和基本经验，解放思想、开拓进取，促进残疾人事业在新的起点上跨越式大发展，团结带领广大残疾人与全市人民一道为全面建成小康社会而奋斗，为构建和谐十堰作出新的更大贡献。

今后五年全市残疾人工作的主要目标和任务是：推进残疾人社会保障和服务体系建设，提高残疾人基本养老、基本医疗和最低生活保障等方面的社会保障水平；有效实施重点康复工程，使4万残疾人得到不同程度的康复服务；完成2万人次的职业技能和实用技术培训任务，新增5000名残疾人稳定就业；改造农村贫困残疾人危房1200户，对城镇贫困残疾人优先安排廉租房和经济适用房；全面落实扶残助学政策，确保残疾人不因身体残障、家庭贫困等原因失去接受教育权利；扶持帮助1.6万贫困残疾人脱贫致富；为7000名重度残疾人提供托养服务；残疾人基层组织和综合服务设施服务能力普遍增强；残疾人事业发展环境更加优化，残疾人参与社会生活的能力和水平进一步提高。

实现上述目标，使命光荣，责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，团结广大残疾人，动员各方力量，整合社会资源，重点做好以下几方面工作：

一、认清形势，把握大局，不断创新发展思路

未来五年，我市残疾人事业将迎来前所未有的发展机遇。我们一定要解放思想，抢抓机遇，克难进取，开创残疾人事业又好又快发展新局面。

一是要抓住国家、省、市重大文件出台的机遇。 党的十八大提出了全面建成小康社会的新目标，明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。2008年3月28日，中共中央、国务院出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号文件）；2009年5月15日，省委、省政府出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》（鄂发[2009]10号文件）；2011年10月3日，市委、市政府出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（十发[2011]17号文件）。三个文件均明确指出：“残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分”、“促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务”。各级党委、政府要进一步加强对残疾人工作的领导，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统一规划，同步实施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。二是要抓住《残疾人保障法》新修订实施的机遇。2008年4月24日，全国人大常委会审议颁布了残疾人保障法修订案并于7月1日正式施行。2012年7月27日，省人大常委会修订公布了《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》并自10月1日起施行。这是党和政府及社会尊重、关心和爱护残疾人的生动体现，必将为残疾人事业加快发展提供强大法律支撑，将残疾人事业纳入法治轨道，有力推动残疾人事业依法发展。三是要抓住联合国《残疾人权利公约》生效的机遇。《公约》在提高人们对残疾人的认识、改变对残疾人的态度和改善残疾人的生活等方面有一系列新的理念、新的举措和新的运行机制，以“权利”为主导的残疾人观将影响世界各国残疾人事业的发展，这再一次表明随着世界文明程度的提高和人类社会的不断进步。我国在履行缔约国义务过程中，残疾人事业发展也会提高到一个新的境界。四是要抓住我市经济社会快速发展的机遇。当前，我市经济社会发展已进入科学发展、跨越式发展的快车道。财政收入持续增加，居民收入逐年提高，政府向公共服务领域的投入和向困难群体的扶持力度不断加大，残疾人事业发展的经济基础将进一步加强。2011年1月22日，市四届人大一次会议审议通过的《十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“发展残疾人事业。加强残疾人社会保障和服务体系建设，加大残疾人康复机构建设，加大残疾人就业保障金征缴工作，进一步促进残疾人就学、就业，全面实现残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。”

在看到机遇的同时，我们也面临着严峻挑战。由于人口老龄化进程加快，将会出现残疾风险增大、残疾人数量增多、残疾人老龄化加重等问题。我市属于贫困山区，残疾人事业基础仍然薄弱，发展步伐相对滞后。我们必须认清形势，进一步增强责任感和使命感，坚持以残疾人为本，树立全心全意为残疾人服务的思想，把实现好、维护好、发展好广大残疾人根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现我市残疾人事业科学快速发展。

二、以人为本，强化落实，不断改善残疾人生活状况

围绕贯彻实施残疾人事业发展纲要，充分运用法规、政策、经济、行政等手段，切实推动解决好残疾人康复、教育、就业、生活保障等问题，努力改善残疾人生产生活状况。

1、围绕“人人享有康复服务”目标，建立健全康复和残疾预防体系。康复工作是残疾人工作的永恒主题。建立和完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复体系，在城镇以推动社区康复示范区为工作着力点，在农村以新型农村合作医疗为依托，不断提高为残疾人康复服务的能力。一是加大专项资金投入，实施一批重点康复项目，帮助贫困残疾人实现康复需求，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。二是加强康复技术队伍的培训，完善康复服务机构建设，提高康复服务水平。三是参与残疾人康复服务行业管理，规范、指导社会康复机构行为，促进康复服务行业的规范发展。四是提高残疾人辅助器具的供应服务能力，增加辅助器具产品种类，加强服务网络建设。五是建立健全残疾预防常态机制，减少残疾的发生。

2、加强残疾人教育培训工作，加大扶残助学力度。接受教育是提高残疾人素质、助其平等参与社会的重要途径。认真贯彻落实《义务教育法》和《残疾人教育条例》，大力发展残疾人教育和职业技能培训工作，不断提高残疾人的文化素质和基本技能。一是完善扶残助学政策和措施，做好彩票公益金助学项目，确保有条件的残疾儿童少年全部接受义务教育。二是积极开展残疾儿童学前教育，重视脑瘫和孤独症儿童教育训练。三是开展高中和中等职业教育阶段残疾学生的助学工作。四是继续做好残疾学生高考录取和奖励工作，确保符合条件的考生顺利入学。

3、拓宽就业渠道，不断满足残疾人就业需求。就业是民生之本，是改善残疾人生存发展状况的前提。认真贯彻残疾人就业法规，实施积极的就业保护和促进政策。一是认真落实促进残疾人集中就业的税收优惠政策，进一步扩大残疾人就业规模。认真落实集中就业相关优惠政策，加大福利企业等集中用工单位的规范管理，保护残疾职工合法权益。二是严格执行分散按比例安排残疾人就业政策。动员机关行政事业单位带头履行安残义务；进一步完善残疾人就业保障金“地税代征”和“财政代扣”措施，为推进残疾人劳动就业工作提供资金保障。三是加强全市残疾人就业服务机构和信息网建设，实施残疾人就业职业咨询、职业介绍、职业指导和失业登记制度，建立残疾人就业档案。

4、认真落实和不断完善各项优惠政策，提高城乡残疾人社会保障水平。按照《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19号文件）要求，加强政策研究，落实各项残疾人优惠政策措施。一是积极将残疾人社会保障纳入全市社会保障体系，推动残疾人参加养老保险。促使有关残疾人的社会保障条款单独列入各项政策文件，并加以全面落实，做到应保尽保、应保先保。二是根据残疾人特殊需求，制定特殊优惠政策，逐步提高残疾人社会保障水平。要积极推动降低或放宽残疾人享受“五保”、集中供养和最低生活保障的准入条件；减免农村残疾人参与新型农村合作医疗个人出资部分，将残疾人特殊康复项目纳入农村合作医疗报销范围。对城市低收入贫困残疾人家庭，优先解决廉租房和经济适用房。三是加快智力、精神和重度残疾人托养机构建设步伐，加强规范化管理，满足残疾人托养服务的需求。

5、采取开发式和保障式相结合的扶贫办法，增强扶贫工作实效。开展扶贫工作是帮助农村残疾人脱贫致富奔小康的有效形式。一是要把残疾人扶贫工作纳入全市扶贫工作规划，将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村残疾人中，在“整村推进”扶贫开发项目中优先安排贫困残疾人发展生产项目和资金。二是制定和完善针对残疾人的特殊扶贫政策措施，积极实施科技扶贫、文化扶贫、项目扶贫等扶贫模式，创建一批农村残疾人扶贫示范基地，帮助残疾人从事种养殖业、手工业和各种经营，提高家庭生产经营能力，有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入，逐步摆脱贫困。三是做好农村贫困残疾人危房改造工作，在努力完成好星空体育棋牌官网下达的危房改造任务的同时，要按照政府的统筹安排，积极与民政和扶贫办等部门协调，在全市“安居工程”和“搬迁式扶贫”项目中优先安排贫困残疾人，逐步解决农村贫困残疾人的住房困难。

6、广泛开展残疾人文化体育活动，满足残疾人精神生活需求。丰富和活跃残疾人文化、体育生活，是残疾人参与社会生活，展示自强精神的重要途径。一是广泛开展“文化助残”、“文化下乡”活动，丰富广大残疾人的文化精神生活。二是建立残疾人艺术人才的遴选机制，选拔优秀人才参加上级举办的各类文艺汇演，展示我市残疾人良好精神面貌，提升我市文明城市形象。三是积极与体育部门合作，为残疾人运动员的训练提供先进的训练设施和固定场馆。建立残疾人体育后备人才库，有计划地做好残疾人运动员的选拔和培养工作。四是积极实施残疾人自强健身计划，推动残疾人群众体育和竞技体育协调发展。

三、完善措施，优化环境，为残疾人参与社会创造条件

残疾人事业的发展离不开良好的发展环境，依法推进残疾人事业发展，营造浓厚的社会助残氛围，是残疾人平等参与社会生活的重要条件。

1、加强残疾人工作制度建设，从源头上保障残疾人合法权益。依法维护残疾人的合法权益是残疾人事业发展的根本保证。一是按照市委、市政府17号文件精神，按照加强残疾人两个体系建设的要求，制定和完善残疾人优惠待遇规定、研究出台其它专门保障性政策和文件。二是积极邀请人大、政协对有关残疾人法律法规落实情况开展专项检查和视察，加大残疾人法律法规和各项优惠政策的贯彻落实力度。

2、做好法律援助服务工作，为残疾人提供优质便捷的法律服务。一是积极与司法部门合作，共建残疾人权益合法保护机制，加大对困难残疾人法律援助的支持力度，提高法律援助服务质量和水平。二是积极与信访部门合作，认真贯彻《信访工作条例》，完善信访工作机制；敏锐把握社会各种重大问题的发展动态，以预防为主，及时发现苗头，妥善解决倾向性问题；转变信访工作方式，变“上访”为“下访”，做到“有访必接、有访必处、有访必复”，切实维护残疾人合法权益，维护社会稳定。

3、倡导扶残助残美德，营造平等参与的良好人文环境。一是要大力宣扬人道主义思想和现代文明社会残疾人观，促进社会形成理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚。二是大力宣传社会扶残助残先进典型，促进社会慈善助残、志愿者助残和文化助残、科技助残、法律助残等活动的蓬勃发展。三是抓住重大残疾人节日契机，开展大型专题宣传活动，向社会广泛宣传残疾人事业发展进程，展示残疾人自强不息精神风采，增进社会对残疾人事业和残疾人的了解，赢得社会广泛关注和支持。四是加强残疾人无障碍设施建设，积极开展 “无障碍设施建设示范城” 创建活动，方便残疾人生产生活。

4、开展素质教育，激励残疾人积极参与社会生活。一是利用各级各类残疾人组织优势，开展残疾人思想教育，帮助残疾人树立正确的人生观、价值观。二是大力宣扬优秀残疾人榜样的成长事迹，激励残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”精神和参与社会生活的热情，积极投身社会建设。三是加大残疾人法律、法规的宣传力度，引导残疾人增强法律意识，履行法律义务，依法依规行使民主权利，融入社会实现价值。

四、加强建设，提高效能，合力开创跨越发展新局面

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。关心、帮助残疾人，积极发展残疾人事业，是全社会共同的责任。实现我市残疾人事业在新的起点上又好又快发展，党委政府领导是关键，组织建设是保证，基础设施是条件，长效机制是保障，残联履职是前提。我们一定要以改革创新的精神，进一步加强残疾人组织自身建设，奋力开创残疾人工作新局面。

各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，既是各类残疾人的代表组织，又是残疾人工作的主管部门。努力为残疾人创造幸福生活，这是我们的理想，更是我们的责任。近几年来，特别是残联组织换届以后，有些县市的残联领导班子和干部结构进行了调整，新同志的入伍为残疾人事业注入了新鲜血液，增强了活力。上届的同志们工作开展得有声有色、扎扎实实。他们对残疾人工作倾注了很大热情，付出了很多心血，做出了重要贡献，值得我们肯定和学习。希望各地残联领导班子特别是新进来的同志，主动加强学习，尽快适应工作，带好干部队伍，将地方残疾人工作干出特色、干出新气象。

一要强化发展意识，务求落实之功。发展是硬道理，落实是真功夫。当前和今后一个时期，我市残疾人工作的目标和任务都已明确，而且有文件、有法律、有条例、有规划、有要求，更有党委政府的重视和支持，关键是要抓好落实、促进发展。全体残疾人工作者都要把抓落实、促发展作为首要任务，牢固树立发展的意识，真抓实干，埋头苦干，确保各项任务落到实处，让每个残疾人都能沐浴到党和政府及社会的关爱温暖阳光。二要强化创新意识，善谋解难之策。当前和今后一个时期，我市残疾人工作面临的新机遇有很多，但新情况、新问题、新矛盾也很多，残疾人生产生活还存在着不少困难。因其难，所以要付出艰辛的努力，要有改革创新的精神。希望残联领导班子要加强调研，找准症结，大胆探索，努力把握新形势下残疾人工作的特点和规律，以难题的突破带动残疾人工作全局，以创新的工作方式收获前所未有的成绩。三要强化服务意识，坚持以人为本。各级残联要认真学习、宣传贯彻党的十八大精神，强化“代表·服务·管理”理念，坚定全心全意为残疾人服务意识，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，始终与广大残疾人同呼吸、共命运、心连心，保持与残疾人的血肉联系，多为残疾人解难事、办实事、做好事，提高机关效能，努力把各级残联建设成为真正的“残疾人之家”，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距，实现残疾人事业与经济社会日益协调发展。四要强化主动意识，争取各级支持。残疾人事业是一项综合性社会公益事业，涉及方方面面，需要全社会共同参与。各地残联要勤于汇报、敢于谏言、勇于担当、主动作为，及时向党政领导反映残疾人工作中遇到的大事、要事、难事，寻求关注和支持，力求圆满解决，推动残疾人事业发展。要积极争取党委、政府和各部门的重视、支持，加大基层残疾人综合服务设施建设资金投入，县级以上残联要建有规范化的残疾人综合服务机构。市残联将按照上级要求，加快市残疾人康复中心建设步伐，逐步建设托养中心、职业培训中心、文化体育中心，搭建起为残疾人提供综合服务的平台。要主动加强与财政、民政、税务等市直部门和政府残工委单位的沟通，将残疾人工作纳入各自职责范围，合力解决事业发展中的突出问题；要加强同组织、人社、编制等部门的联系，进一步做好残疾人干部的选拔使用工作。不断完善“横向到边、纵向到底”的残疾人组织体系，加强乡镇残联、村（社区）协会建设，落实人员、经费和办公场地。保障活动经费，提供活动场所，丰富活动载体，进一步活跃残疾人专门协会工作。

回首过去的五年，全市残疾人事业春华秋实，硕果累累；憧憬未来的五年，残疾人事业前景光明，大有作为。既往的辉煌是我们谋取更大发展的基础，宏伟的目标是我们继续奋勇前进的方向。我们将在市委、市政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，抢抓机遇，勤勉工作，不断推进残疾人社会保障和服务体系建设，为加快我市残疾人事业发展、谱写残疾人美好生活新篇章，为加快打造区域中心城市、全面建成小康社会而不懈奋斗！