XK星空

让党旗在贫困残疾人心中飘扬

    鄂州市运用“四四四”模式深入推进“助残扶贫工程”

鄂州市委组织部  鄂州市残疾人联合会

    2012年，鄂州市按照《中共中央组织部、中国残疾人联合会“农村基层党组织助残扶贫工程”实施方案》和《中共湖北省委组织部、XK星空“农村基层党组织助残扶贫工程”实施办法》的精神，制订了《中共鄂州市委组织部、鄂州市残疾人联合会“农村基层党组织助残扶贫工程”实施方案》，并积极探索和成功运行了助残扶贫工程“四级联抓、四轮驱动、四个结合”的工作模式(简称“四四四”模式)，走出了一条具有特色的“助残扶贫工程”新路子，取得了明显成效。2012年，全市帮扶农村贫困残疾人家庭826户，每户增收3000多元，使   270多户帮扶家庭摆脱贫困；帮扶50名残疾人创业、500名残疾人就业；帮扶资金270多万元；为残疾人办好事、做实事1500多件。

    一、“四级联抓”：夯实“助残扶贫工程”运行机制

    鄂州市现有残疾人6.1万人，其中农村贫困残疾人近4.5万人，他们是农村最困难的群体。关心、关注、关爱农村贫困残疾人是党和政府改善民生的重要政策，更是各级党组织和各级残联的重要任务。2012年，鄂州市把“助残扶贫工程”纳入各级党组织“基层组织建设年”的重要内容，抓在手上，落实在行动上。通过开展市委组织部和市残联领导下的市、区(开发区)、镇(街)、村(农村新社区)党组织“四级联抓”，建立起“助残扶贫工程”上下联动、纵向到底、横向到边的运行机制。

一是以市委组织部和市残联为统领，在聚合“助残扶贫工程”领导力量上下功夫。在“农村基层党组织助残扶贫工程”的领导体制中，市委组织部确定一名副部长主抓，组织二科具体督办，各区、街道、乡镇组织部门负责人和村(社区)党总支书记或党支部书记为“助残扶贫工程”第一责任人，各级残联理事长为具体责任人。成立了“农村基层党组织助残扶贫工程”领导小组，制定了《“农村基层党组织助残扶贫工程”实施方案》、《“农村基层党组织助残扶贫工程”帮扶任务分配表》、《“农村基层党组织助残扶贫工程”跟踪管理制度》等指导性文件。建立健全了市委组织部和市残联领导干部挂点和市直单位党组织“包村”制度，要求“包村”单位最少要结对帮扶3至5户贫困残疾人家庭。建立了联席会议制度，各级党委组织部门和残联等部门定期召开联席会议，研究和解决“助残扶贫工程”中出现的新情况、新问题，不断完善工作措施，健全工作机制，确保“助残扶贫工程”顺利推进。

    二是以区委和区残联为平台，在强化“助残扶贫工程”保障上下功夫。赋予区、开发区党委和残联更多工作职能，强化其在制订计划、调查摸底、审批建档、结对帮扶等“助残扶贫工程”中的领导核心作用，使之担负起领导、组织、指导、协调“助残扶贫”工作的职责。推行区级组织、残联部门挂帅抓面、相关干部包村抓点的责任机制。在区(开发区)党员干部中，深入开展当“助残扶贫政策的宣传员、贫困残疾人的服务员、助残扶贫工程的指导员、助残扶贫的战斗员”等“四员”活动，把“助残扶贫工程”落到实处。区党委、开发区党工委结合“基层组织建设年”活动，着力抓好村级党组织和农村新社区党组织建设，积极探索结对帮扶、组织联扶、城乡共扶等扶持机制。

    三是以乡镇党委和乡镇残联为阵地，在促进“助残扶贫工程”效果上下功夫。全市25个乡镇、3个街道均设立了“助残扶贫工程专项基金”，切实增强乡镇、街道党委领导“助残扶贫工程”的能力。乡镇、街道残联积极协调当地扶贫部门，将各项扶贫政策项目向农村贫困残疾人家庭倾斜。安排扶贫小额贴息贷款，帮扶从事种植业、养殖业、农副产品加工业、零售商业及各类服务业的贫困残疾人家庭，切实帮扶贫困残疾人家庭发展生产、增加收入。镇、街党员为结对帮扶的残疾人家庭申请小额贷款提供信用担保。乡镇、街道残联和基层党组织建立定期回访帮扶户制度，深入村头、地头、坑头，与残疾人做朋友，了解帮扶对象结对党员的帮扶情况，结合实际提出改进工作，加强管理，提高效益的意见和建议。各乡镇、街道还推行“助残扶贫工程民情日记”，组织和督促党员干部深入农村，与贫困残疾人常来常往，同甘共苦，血脉相融，并及时记录他们的呼声、心声与要求，为他们解决各种难题和困难。建立“贫困残疾户遗留问题销号栏”，一件件切实解决他们最关心、最直接、最现实的问题，把温暖播撒在贫困残疾人心中。

    四是以村(社区)党组织为引领，在推进“助残扶贫工程”落实上下功夫。全市376个村(社区)党组织在“助残扶贫工程”中，结合村(社区)经济发展规划和产业优势，均确定了1—2名致富带头人、技术能手或行业协会中的党员经济能人、“苏柳英扶残助残小组”中的党员志愿者，针对残疾人家庭的不同现状，因人因地而异，采取不同形式、不同方法，实施个性化帮扶措施。村(社区)党组织帮助贫困残疾人家庭选择至少3个既符合残疾人自身条件和家庭条件，又有一定市场发展前景且有稳定收入的项目，通过提供技术、信息和资金等方面的扶持，使帮扶家庭通过自身努力达到增收脱贫的目的。结合全市城乡一体化新社区，创建残疾人扶贫基地，安置帮扶残疾人，优先安排残疾人或家庭成员进入村办企业和扶贫基地就业。各村(社区)新办贸易市场的商铺、摊位和便民服务网点，优先安排给贫困残疾人经营，并适当减免摊位费、租赁费。各村(社区)积极树立残疾人创业致富榜样，引导和帮助贫困残疾人脱贫致富。如帮扶和引导华容区蒲团乡盲人兄弟吴兴奎、吴术新自主创业，投资900万元，创办了兴奎畜牧发展有限公司，已发展成为集生猪养殖、科技培训、休闲娱乐、旅游度假为一体的新型科技生态农庄，在自身脱贫致富的基础上，还带动了周边许多残疾人从事种养殖业生产。

    二、“四轮驱动”：筑牢“助残扶贫工程”服务载体

    鄂州市积极抓好“助残扶贫工程”服务载体，通过“四轮驱动”，即：扩展“苏柳英扶残助残小组”、建立“党员义工队伍”、开办“助残扶贫超市”、打造“慈善品牌”，为残疾人和贫困残疾家庭提供更多、更好、更优质的服务，做更多的好事、实事，推动扶残助残服务制度化、常态化、特色化。

    一是扩展“苏柳英扶残助残小组”。苏柳英是鄂州市残联的一名干部，被评为全国残疾人工作先进个人、全省优秀共产党员、“感动湖北2010年度人物”，党的十八大代表。鄂州市打响苏柳英服务品牌，2011年，市委组织部、市残联、市妇联、共青团鄂州市委等部门，共同发起成立了“苏柳英扶残助残小组”。为推进“助残扶贫工程”，鄂州市扩展、加强、完善“苏柳英扶残助残小组”建设，动员和吸纳更多的党员干部、妇女、共青团员和致富带头人、技术能手等加入“苏柳英扶残助残小组”行列。通过“苏柳英扶残助残小组”这个载体，增强党组织的凝聚力、感召力、亲和力，营造理解、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。至目前，全市已建立 “苏柳英扶残助残小组” 393个，成员达2158人，遍及全市各个部门、机关、企业、学校。如今，在鄂州市每个乡村，都活跃着扶残助残的“苏柳英扶残助残小组”，随时可见充满爱心、善心的“苏柳英扶残助残小组”成员，他们帮助残疾人排忧解难，把党的温暖送到残疾人心坎上。如凤凰派出所“苏柳英扶残助残小组”扶持残疾人周龙汉发展种养殖业，为他赠送了3头仔猪，并邀请养殖专家上门免费传授技术；临江乡粑铺村“苏柳英扶残助残小组”扶助王雕等3名残疾人到洗车行就业，并资助他们学习培训等。

    二是建立“党员义工”队伍。鄂州市有6万多名共产党员，其中农村党员4万多名，他们是“助残扶贫工程”的中流砥柱。市委组织部号召全市各级党组织建立“党员义工”队伍，要求每个农村支部最少有3至5名“党员义工”，并要求“党员义工”围绕“访残情、释残感、解残忧、惠残生”这一主题，开展“七个一”活动，即：扶一名残疾人，做一件好事，办一件实事，提供一条致富信息，教会一门致富技术，落实一条优惠政策，寻找一个就业岗位。及时了解他们的所思、所盼、所想，竭力为他们解难排忧，当好党和政府的“春天使者”，做到“阳光普照，不留死角”。

    三是开办“助残扶贫超市”。鄂州市在实施“助残扶贫工程”中，为加大助残扶残力度，借鉴外地经验，拟开办“扶贫超市”，打造党政机关、企事业单位、社会团体和个人为贫困残疾人服务的窗口。在每一个乡镇、街道设立 “助残扶贫超市”，有针对性地募集和发放物品，以解决农村贫困残疾人、贫困残疾家庭生活困难为目的。“扶贫超市”负责募集接受、管理、发放党政机关、企事业单位、社会团体和社会各类人群的捐赠款物，扶贫超市连锁店做好捐赠物品的发放工作，并及时了解、反映、解决贫困残疾人的疾苦，积极做好“助残扶贫工程”，使其成为扶残助残的载体、扶残助残的依托、党和政府联系群众的桥梁纽带。

    四是打造“慈善品牌”。近几年，共青团组织的“希望工程”，妇联的“幸福工程”，总工会的“送温暖活动”，人社部门的“春风行动”，民政部门的助学“阳光班”，以及其他社会团体开展的“志愿者活动”、“烛光活动”等慈善活动，已在社会上产生了良好的社会效应，形成了良好慈善品牌。鄂州市充分利用电视、广播、网络等各种传播手段，宣传慈善理念和价值观，引导人们认同这些“慈善品牌”，并将其引入到“助残扶贫工程”中来。如：仅2012年，利用“希望工程”，资助了30多名残疾孩子上小学、中学；利用人社部门的“春风行动”开发180个公益岗位安排残疾人就业；利用民政部门的“助学活动”，资助5名残疾学生和50多户贫困残疾家庭的子女上大学；利用“幸福工程”，为残疾妇女免费体检，并帮助多名残疾妇女就业；“送温暖活动”更是将贫困残疾家庭作为重点，为他们捐款捐物，帮助他们改善生产、生活条件。同时，各级党组织和残联还组织各部门、各单位，利用“国际残疾人日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”、“世界精神卫生日”、“全国助残日”等残疾人节日，集中开展助残扶贫活动。

    三、“四个结合”：确保“助残扶贫工程”取得实效

鄂州市在推进“助残扶贫工程”中，以“扶持贫困残疾人发展生产、增加收入、实现稳定脱贫”为目标，实行“四个结合”，即：“村为主”与“一体化”相结合，“救个急”与“一揽子”相结合、“因地制宜”与“一人一策”相结合、“推着走”与“比着干”相结合，确保“助残扶贫工程”目标的实现。

一是“村为主”与“一体化”相结合，实现助残扶贫城市农村“点对点”。鄂州市将村党组织和村党员作为实施“助残扶贫工程”的主体，但考虑到农村基层党组织服务群众资源有限、能力不足等问题，市委组织部、市残联大力推行打开“城门”进“农门”，推动市直机关、企事业单位与村结对帮扶，带动城市人才、资金、建设项目、公共服务等资源向农村流动，向残疾人特别是贫困残疾家庭流动，在实现城乡“一体化”建设和发展的基础上，不断拓展城乡携手联动抓“助残扶贫”的平台和路径。目前，全市30个整村推进扶贫挂点村全部与市直机关、企事业单位结对帮扶，实现了“点对点”无缝对接，机关和企事业单位服务“助残扶贫”由“隔一层”变成“零距离”，城乡基层组织共扶、党员群众共帮的格局初步形成。

    二是“救个急”与“一揽子”相结合，实现助残扶贫工作成效“实打实”。鄂州市在“助残扶贫工程”中，发动城乡党员干部向贫困残疾家庭捐款捐物，开展“送温暖”、“求个急”，解决残疾人家庭在生产、生活中遇到的困难，确保他们衣、食、住、行无忧。同时，着重推行由“输血”到“造血”的“一揽子”帮扶措施，要求基层党组织做到“六扶”：1、扶创业。帮助有创业能力、有创业愿望和一技之长的残疾人创办各种实体。2、扶就业。优先安排贫困残疾人家庭成员到市、区、镇、村办企业和扶贫基层就业。3、扶政策。帮助贫困残疾人家庭享受各种优惠政策，如：最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、基本住房保障和粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等。4、扶智。资助贫困残疾人家庭中的子女和残疾学生，解决高中、中专和大学学习期间的相关费用，保证其顺利完成学业。5、扶技术。为已创业的残疾人解决生产中的技术难题。6、扶资金。通过安排扶贫小额贴息贷款，为残疾人贷款提供担保等措施，帮助贫困残疾人家庭发展生产，增加收入。全市农村基层党组织按照“救个急”与“一揽子”的办法开展“助残扶贫”工作，取得了良好成效。如：古楼街道五里墩村党委采取“五种方法”帮扶全村10个贫困残疾家庭。第一，“献爱心”帮扶。组织党员干部为贫困残疾人捐衣捐物、帮助料理家庭事务；第二，“进低保”帮扶。对符合最低生活保障条件的残疾人及时帮助申办低保，做到有困即保、特困特保，帮助10户贫困残疾家庭成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险；第三，“送钱物”帮扶。每个月给贫困残疾人家庭给予一定资金和生活物资，帮助他们改善生活生产条件；第四，“给岗位”帮扶。在村办企业，安排8名残疾人就业；第五，“选项目”帮扶。给有开办经济条体愿望与能力的3户贫困家庭，从场地、资金、技术等方面给予帮扶，帮助他们分别办起五金、摩托车经营店。2012年，通过帮扶的10户贫困残疾家庭，人均年收入达到5000元以上，基本实现了脱贫。

三是“因地制宜”与“一人一策”相结合，实现助残扶贫以人为本“面对面”。鄂州市实施“助残扶贫工程”中，不搞“一刀切”，而是紧密结合实际，因地制宜开展工作。如：梁子湖区东沟镇是全国著名“珍珠之乡”，所产珍珠畅销海内外。该镇着力帮助残疾人开展珍珠养殖，2012年通过帮助7户贫困残疾人家庭养殖珍珠，使他们基本实现了脱贫。梁子湖区梁子镇旅游业发达，当地党组织帮助5个残疾人家庭办起农家乐和小旅店，使他们每户年均增收3万多元。鄂城区燕矶镇是全国金刚石刀具之乡，有40多家企业，当地党委、政府安排40多名残疾人到企业打工，每年每人收入近2万元。

鄂州市各级党组织和残疾还实现“一人一策”帮扶残疾人。缺技术的送技术，缺资金的扶资金，想创业的帮创业。鄂城区泽林镇盲人养鱼专业户许祖林在技术上遇到难题，镇残联就邀请市水产局专家徐兴川与他结对帮扶。在徐兴川的帮助下，徐祖林扩大了养殖规模，由5亩扩大到20多亩，品种由“四大家鱼”换成了鲈鱼、回鱼、鲟鱼等名贵品种，效益大幅提高。古楼街办庙鹅岭村听力残障人张家本有一技之长，村党总支就安排他到五金厂就业，每年收入2万多元。古楼街办南门村聋哑人万秀英失去工作能力，村党总支及时为她申请办理了低保、新农保、新农合和特困残疾人生活补助。全市共为2000多名残疾人进行了“个性化”帮扶。

    四是“推着走”与“比着干”相结合。市“助残扶贫工程”领导小组实施以“百家组织大帮扶、百名干部进村湾、百个项目扶发展、百件实事帮助残”为内容的“四百工程”，并建立“部长理事长督办卡”，指导、督导、检查各级党组织和残联机构实施“四百工程”的情况，以增强刚性执行力，“推”着将“四百工程”打造成“助残扶贫”的保障工程、加强基层党组织建设的强基工程、造福残疾群众的民心工程，努力做到长效化机制化。健全考核制度，把“助残扶贫工程”工作成效与党员干部年度考核、单位党建工作考评等直接挂钩，增强各级领导和党组织、残联机构的责任意识和服务意识。同时，开展评选“助残扶贫先进党组织”、“助残扶贫先进个人”等评选活动，在全市形成争先创优“比着干”的氛围。