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残疾人是一个数量较大，特性突出的社会群体，也是一个最困难、最需要帮助的社会群体。秭归县的残疾人工作在县委、县政府的正确领导下，在相关部门及社会各界的大力支持下，秭归县残联全力贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，有效的促进了残疾人事业的快速发展，实现了秭归残疾人事业与经济社会同步发展的良好局面。三年来，该县先后获得全国白内障无障碍县、全国残疾人工作示范城市、全省“十一五”残疾人工作先进县等荣誉，县残联获得全市残联系统综合目标考核三连冠。

一、秭归县残疾人事业发展现状

秭归县残疾人基本状况是残疾人人口数量大，分布范围广，贫困程度深。据2007年全国残疾人抽样调查比例测算，全县各类残疾人总数为35000人，占总人口的9.01%，其中视力残疾人5922人；听力残疾7647人；言语残疾553人；肢体残疾9751人；智力残疾3175人；精神残疾2804人；多重残疾5148人。农村残疾人占86%，特困和低收入贫困残疾人占全县残疾人口总数的42.5%，全县有6600名残疾人生活不能自理。

（一）重投入，保民生，残疾人生产生活状况得到大提升。

——实施扶贫保障工程。秭归县坚持把残疾人扶贫融入到全县的大扶贫，在向残疾人不断输血的同时，着力培养残疾人的自身造血功能。三年来，该县着重扶持残疾人大力发展支柱产业，每年投资30万元支持残疾人发展柑橘、茶叶等种植业，重点扶持了郭家坝残疾人科技扶贫示范基地、水田坝红心福柑橘专业合作社、沙镇溪神农中药材种植专业合作社等基地的发展。筹措资金60万元，累计为600户残疾人家庭免费提供种猪和种羊。投资近100万元，解决了520户残疾人家庭的安全饮水问题。为1500名重度特困残疾人增加生活补贴45万多元。对重度残疾儿童实施了机构托养，对325名重度精神病患者、特困肢体残疾人实施了居家托养。二是保住房。在农村，按照户平12000元的标准，对200多户残疾人家庭的危房实施改造；在该县茅坪城区，为102户无房户残疾人家庭优先安排廉租房，并对54户特困残疾人家庭落实了住房补贴。三是保医疗。城乡残疾人100%参加城乡居民合作医疗，其中，二级以上的城镇残疾人和享受低保的农村残疾人参加医保和农合的自费部分由政府负担，对特困残疾人住院取消了门槛费，并落实了大病救助政策。四是保养老。全县残疾人都参加城乡居民社会养老保险，二级以上的重度残疾人的自费部分由政府负担。全县残疾人社会保障体系建设得到进一步加强。

——实施康复服务工程。三年来，秭归县残疾人康复服务体系建设不断推进，全县累计筹资900万元，重点实施了五大康复工程。一是实施了以白内障救治为重点的复明工程。按照“发现一例，救治一例，复明一例”的要求，采取集中与分散相结合的办法，累积为700多名白内障患者免费实施手术，复明率100%，此项工作得到了国务院残工委的表彰，并授予秭归县“全国白内障无障碍县”荣誉称号。二是实施了以假肢安装为重点的助行工程。免费为80多名截肢残疾人安装了假肢，为600多名残疾人配置了轮椅，为90多名盲人开展了定向行走培训。三是实施了以聋儿语训为重点的助听工程。以该县聋儿语训部为主阵地，常年开展14岁以下的聋儿双语训练，三年累积开展聋儿双语训练160多人次，免费为聋儿和重度听力残疾人配送助听器近300部。四是实施了0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。自2010年起，秭归县政府将0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工作列入“民生工程”，每年对等配套20万元专项资金用于残疾儿童的康复抢救。截止目前，全县已有60名残疾儿童成功接受康复手术或训练治疗。五是实施了重度精神病救治工程。县政府整合残联、民政、医保等部门资金，为840多人次重度精神病患者实施了免费救治。五大康复工程的有效实施，极大地提高了残疾人的康复水平，密切了党群干群关系，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

——实施就业培训工程。三年来，该县残联联合人社、移民、农业等部门，组织残疾人参加按摩、家电维修、电脑应用、服装裁剪等特殊技能培训、职业技术培训和农村实用技术培训。据不完全统计，全县三年累计参加各类培训的残疾人达6000人次。同时，县政府积极出台优惠政策，大力扶持残福企业发展壮大和残疾人自主创业，不断拓展残疾人就业空间。在国内经济下行压力加大、就业形势严峻的情况下，该县洛兹服饰、大力纸业、平湖服装等三家残福企业集中安置了280多名残疾员工，其中大力纸业、洛兹服饰先后被湖北省残疾人工作委员会评为残疾人就业示范基地。三年来，全县党政机关、企事业单位分散安置残疾人100多人，残疾人就业保障金随着社会年平均工资以12%的速度增长，残疾人个体工商户达到250家。

——实施扶残助学工程。秭归县积极探索并不断完善残疾学生随班就读的教育模式，对义务教育阶段在校的残疾学生优先落实了“两免一补”政策。资助贫困残疾大学生91名。2012年秋，该县特殊教育学校正式投入使用，结束了秭归无特校的历史，掀开秭归特殊教育新的一页。

（二）搭平台、强服务，残疾人社会地位和社会参与能力得到新提高。一是宣传文体工作蓬勃开展，丰富残疾人精神文化生活。我们充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体大力宣传党的惠民政策，宣传县委、县政府发展残疾人事业的重要部署，宣传该县社会各界扶残助残先进典型和残疾人身残志坚、奋发有为的感人事迹。五年来，在中央、省、市、县等新闻媒体发表新闻稿件1500篇（件）。通过全方位的宣传，极大地凝聚了人心，鼓舞了士气，彰显了正气，提升了名气。我们每年在全国助残日期间，都要组织残疾人开展演讲比赛、文艺汇演，不断丰富残疾人的精神文化生活。残疾人体育事业也取得长足发展。在2010年宜昌市第三届全民运动会上，我县残疾人代表队顽强拼搏、不畏强手，一路过关斩将，取得残疾人代表队团体总分第三名的好成绩。在省十三届残运会上，该县两名残疾人选手摘取了4银3铜。2011年，该我县举办的中国龙舟拉力赛上，县残联组织了首支盲人代表队参加了龙舟表演赛，开创了大陆盲人水上运动的先河。在今年的宜昌市四运会上，该县残疾健儿奋勇当先，顽强拼搏，在目前已完成的乒乓球和游泳比赛两个项目中，获得7金5银4铜共16枚奖牌、团体总分第一名的好成绩，“保三争二”目标即将实现。二是充分保障残疾人民主权利，确保残疾人“难有所解”。为了更好地了解残疾人的生活状况，倾听残疾人的意见和呼声，充分发挥残疾人的聪明才智，从2007年4月县委第十二届二次全会开始，至2012年1月县委十三届一次全会，每次全会都特邀了3名残疾人代表列席会议，县委县政府领导直接面对面听取残疾人代表提出的意见和要求。近五年来，累计列席县委全会的残疾人代表达24人次。对每次参加全会上的残疾人代表提出的意见和建议，都做到了事事有着落，件件有回音。通过这种方式先后解决了残疾人医疗保险、养老保险及重度精神病患者免费救治、农村残疾人危房改造补贴资金过低、城区残疾人无房居住、重度贫困残疾人辅助器具配送等残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。三是高度重视残疾人信访工作，确保残疾人“怨有所帮”。三年来，共处理残疾人来信120多件，其中处理县以上领导批示件30件，接待来访600多人次，三年无一例越级上访；办理人大代表、政协委员建议、提案10件，解决残疾人普遍关心的热点、难点问题8个。

（三）夯基础、优环境，为残疾人服务能力得到新加强。一是残疾人组织建设不断健全。各乡镇残联理事长全部实现专职化，193个村（居）委会都成立了残疾人协会，全部配备了残疾人专职委员,并为残疾人设立了服务窗口，就地解决残疾人的实际困难。全县残疾人基层组织已形成“横向到边，纵向到底”的网络格局，为“各项工作落实到基层，各项服务进入残疾人家庭”奠定了坚实的组织基础。从2010年起，秭归县政府从财政每年列支24万元资金用于村（居）残协组织阵地建设和残协专职委员的误工补贴。二是为残疾人服务的能力不断提升。为进一步提升基础设施的综合服务能力，该县加大无障碍设施建设力度，在城市改造中，该县将盲道及无障碍通道建设纳入城市建设整体规划，还及时启动了“无障碍设施进家庭”工程，在宜昌市率先开展了无障碍设施进家庭的试点，实现了肢体残疾人出行基本无障碍。并对县残疾人信访办证大厅、残疾人劳动就业服务所、聋儿语训部等综合服务设施进行了合理改造，新建了残疾人用品用具服务站，竭尽所能为残疾人提供方便快捷的服务。目前，该县残疾人综合服务设施建筑面积达1815平方米，基本能够满足残疾人需求。

三、当前秭归县残疾人工作存在的问题和面临的困难

随着社会的不断进步，各级政府扶贫力度的加大，社会保障制度的逐步完善，全县残疾人的生存环境有了很大程度的改善，生活水平逐步提高，但残疾人受文化素质低、劳动技能差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因病致贫或返贫，全县残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫、就业、康复、教育等各项工作任务还相当艰巨。

（一）残疾人就业保障金征收异常艰难。

残疾人就业保障金是向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。近年来，残保金征收工作在秭归县委、县政府的高度重视下，取得了历史性突破，征收金额逐年攀升，2012年依法征缴入库263万元，创历史新高。但征收工作仍然面临种种艰难曲折，历年的残疾人就业保障金征收工作成为社会关心，领导揪心，征收干部闹心，被征收单位烦心的老大难问题。究其原因主要有三：一是部分缴费人对残保金的设置、征收意义不了解，导致重视不够。残保金的征收，是政府出台的一项重要举措，对于社会关爱和扶助残疾人具有深远意义，不仅可以为提高社会保障提供资金支持，而且在一定程度上有利于企业吸收残疾人就业，减少社会失业率，实现人才资源利用最大化。但部分缴费人对残保金的相关政策和征收意义不了解，不熟悉，每年的残疾人就业保障金的征收总会遭遇部分企业“躲猫猫”（与征缴人员打游击，你来我躲），“猪坚强”（任凭征缴机关怎样宣传法规政策，就是拒不缴纳保障金），缴纳残保金不积极不主动，甚至存在抵触情绪。二是相关制度及配套措施不完善，残保金追缴力度不大。现行的残疾人就业保障金的征缴政策措施是残联部门审核，地税部门代征，这两个部门都只负有政策宣传告知代征义务，对拒不缴纳残保金的缴费人无权采取任何强制措施，处罚权及履行法律程序虽由残联实施，但执行难度较大，造成了执法手段单一，刚性不足，时常陷入无可奈何的尴尬境地。三是受经营情况制约，部分企业无力缴纳残保金，存在“残保金困难户”。部分企业单位因经营困难，连职工工资都难以保障，无力缴纳残疾人就业保障金，还有极个别企业以其是招商引资企业应享受减免待遇为挡箭牌拒不缴纳残疾人就业保障金。虽然每年县残联、地税部门工作人员都采取电话、上门等多种形式进行征缴，征缴过程中思想工作可谓做到和风细雨，苦口婆心。虽好话说尽，手段用完，但是征收工作却异常艰难，因此要保质保量完成好这项工作，难度很大，残保金征收工作任重而道远。

（二）残健贫富差距进一步拉大，残疾人扶贫帮困任务依然艰巨。

一是残疾人的收入较低。近六成的残疾人家庭没有支柱产业，无固定收入来源，种田望天收，养殖碰运气，创收无门路，近两成的残疾人主要经济来源仅靠低保补贴和民政的临时生活救济。二是生活水平较低。近二成的残疾人不能自食其力，生活完全依赖父母、兄弟姊妹及配偶子女。三是残疾人消费水平低。从居住环境看，农村近七成的残疾人家庭住的是土木结构的房子，砖混结构的房子不多。拥有家庭常用电器的户也不多。四是残疾人的婚姻状况令人担忧。由于残疾人自身条件的局限，加上年轻女性大量外出，大量的大龄男性残疾人出现婚姻危机，影响了残疾人的生活质量。

（三）残疾人事业资金仍显不足，需要加大投入力度。

虽然近几年来各级党委政府都加大了对残疾人事业投入的力度，但从秭归县残疾人生存现状而言，他们的康复、教育、就业、社会保障，参与社会等日益增长的物质文化需要与现阶段生活福利和事业发展存在很大的差距，残疾人的生活水平远低于社会平均水平。目前仅有的资金远远不能满足残疾人日益增长的物质文化需求。维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，需要残工委成员单位，县直相关单位特别是财政部门的大力支持，因此开拓多重资金渠道，争取上级部门及县直各单位的大力支持在任何时候都显得十分重要。助残项目是骨架，涉残资金是血液，唯有资金充足，项目配套，骨血相融，才能有为残疾人服务的能力和平台，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

（四）干部队伍缺活力，“年轻化”纳入干部整体规划迫在眉睫。

做好新形势下残疾人事业发展，对残联系统干部队伍提出了新要求。目前，秭归县残联机关11人，其中50岁以上5人， 35岁以下的年轻干部寥寥无几，后备干部储备面临“青黄不接”的被动局面；干部流动偏慢，近五年县残联班子调动2人，但中层和一般干部无一人调出或提拔到外单位任职，少数干部自信力偏弱和积极性偏差的问题不同程度存在。

（五）残疾人文体、康复工作还有较大差距。

最近几年，康复事业虽然发展较快，但由于受多种因素制约，这项工作的社会覆盖面仍然偏小，与全县残疾人的康复需求还有较大差距。康复机构建设比较滞后，存在布局不合理、设施不完备、康复器械不足等问题。康复指导人员对残疾人康复专业知识和技能的掌握还不全面，业务不熟练，服务水平有待于进一步提高。大部分乡镇、村没有供残疾人开展文体、娱乐活动的场所，残疾人除逢年过节能看到村里组织的活动外，适应残疾人的文体活动几乎很少，加之绝大部分残疾人家庭生活困难，相当一部分残疾人家庭连最基本的电视都没有，少部分有的也是破旧不堪，无法接受外界的信息。在农村基本没有残疾人体育活动。因此，加强社区、乡村残疾人的文体建设。开展文化进社区、文化进乡村活动已成为当务之急。

四、对发展我县残疾人工作的几点对策

未来五年，是秭归跨越赶超、加快发展的攻坚期、黄金期和加速期，也是秭归残疾人事业发展的最佳机遇期。一定要抓住这个最佳机遇期，把秭归残疾人事业规划好，发展好。

（一）加大资金投入力度，着力扩大残疾人福利服务覆盖面。

残疾人工作需要大量的资金支持，秭归县地处三峡库首第一县，属国家新阶段扶贫开发重点县，2012年纳入武陵山少数民族经济社会发展实验区，残疾人绝对数量大，贫困程度深，残疾人自身造血功能弱，县级财力不足等制约残疾人事业发展的瓶颈问题多年都没有突破性进展，这些都需要巨量的资金投入和大量的物资配套，否则残疾人事业发展将无从谈起。建议各级各部门特别是残工委成员单位在考虑涉残项目，惠残资金，助残物资时对残疾人要高看一眼，厚爱一分，充分保障其残疾人事业发展所需的资金和物资支持。县直有关部门要加大对上争取力度，跑省进京，全方位、多角度宣传秭归，争取上级部门对秭归县残疾人事业发展给予资金、政策等方面的最大支持。其次，要鼓励社会资本进入残疾人社会福利事业，鼓励社会资本投资建设专业化的残疾人服务设施，兴办残疾人托（养）服务和残疾人康复服务等各类社会福利机构。要在税费优惠、土地使用、资金扶持、门槛准入等政策上有所突破，做到“公办、民办”一视同仁。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。

（二）宣传引导开路，政策措施驱动，确保残疾人就业保障金“应收尽收”。

针对残疾人就业保障金征收中存在的问题，为确保残疾人就业保障金征收工作顺利进行，对此，提出以下建议：                                                      

1、加大残保金宣传力度，提高缴费人缴纳残保金的自觉性。残联部门要与地税部门密切协作，加大残保金工作的宣传力度，要通过报纸、广播、电视等媒介全方位多角度对残保金政策进行宣传，提高社会认知度和影响力，提高企业自觉缴费意识。广泛宣传按比例安排残疾人就业法规政策和促进残疾人就业政策，宣传全社会扶残助残、关爱残疾人的先进典型和残疾人自强不息的先进事迹，使用人单位了解和理解安排残疾人就业的责任、义务和残疾人的就业权利，促进残疾人就业。努力创造关爱残疾人、扶助残疾人的良好社会氛围。

2、完善残保金征收办法。对现行残保金征收管理办法进行必要的修订，特别是应明确征收主体，必要时进行统一授权，明确征收单位及代征单位的责任，充分体现残保金征收的强制性和权威性。

3、坚持费负公平的原则，继续完善现行政策法规。要着力解决好因单项政策法规造成的残保金征收政策的不合理性，处理好因政策性因素造成的费负不公现象。努力缩小地区差别和行业差别。建议借鉴相关费种的做法，尽可能设定弹性费率作为计费依据，坚决杜绝“一刀切”。

4、改进征收方式。改进目前“残联核定、地税代征、共同催交”的征收办法，加强残保金征收的强制性，实行与税费申报、征收并轨。

5、健全信息资料库。建立劳动、统计、税务与乡、镇政府之间的配合协调机制，在全面掌握辖区内企业用工情况的基础上，建立共享信息数据库，从而改变目前多头取数、数据不一、缺乏分工协调的局面。

（三）完善就业服务体系，最大限度帮助残疾人就业。以就业为导向，组织残疾人积极参与各类职业学校及省市残联组织的残疾人职业教育培训，着力提高培训后的就业率；县政府开发的公益性岗位，在同等条件下要优先安排残疾人就业；积极创造条件，新建一家残疾人福利企业。加强残疾人就业服务信息网建设，实现与公共就业服务信息网络的联通共享。

（四）着力加强残疾人“两个体系建设”，确保残疾人生活更幸福。

1、完善残疾人政策法规建设，让残疾人生活得到稳定的制度保障。从残疾人医疗、教育，就业、贫困残疾人房屋拆迁的补偿和安置、贫困残疾人子女入学、残疾人生活保障等方面，修改、制定切实保障残疾人切身利益的政策、法规。同时维护其权威性，加大执行力度。

2、认真开展残疾人最低生活保障工作，确保贫困残疾人“应保尽保”。建议由县政府出台政策，将所有二级以上及一户多残的城乡贫困残疾人无条件纳入低保对象予以保障，并逐步将所有持证的贫困残疾人做到应保尽保。切实解决贫困残疾人生活困难问题。

3、完善残疾人医疗保障政策，真正确保残疾人“病有所医”。一是制定残疾人参保参合的优惠政策，促进残疾人医疗保障全面覆盖。建议对参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险的城乡残疾人其个人应缴纳的基本医疗保险费由政府全额补贴，真正实现残疾人医疗保障全面覆盖。二是逐步将精神病治疗、康复纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，县级医疗机构要设立专门心理咨询门诊，对心理疾病患者进行提早心理干预，尽量减少新生精神病患者的发生。三是逐步增加残疾人城镇医保、新农合的报销项目和报销比例，简化报销程序，减轻残疾人负担。并在残疾人就医过程中对挂号费、检查费、治疗费等进行减免。

4、完善残疾人养老保障政策，真正确保残疾人“老有所养”。建议对残疾人参加养老保险给予政策上的优惠。目前该县已对重度残疾人（一级和二级残疾人）由政府按最低缴费标准给予全额补助，建议将全县农村三级、四级残疾人（16-59岁、现有4050人）的社会养老保险问题，提请政府按人均100元的标准为其缴纳，确保城乡残疾人“老有所养”。

5、继续解决好残疾人住房问题，确保残疾人“住有所居”。

6、完善康复服务体系，努力实现“人人享有康复服务”目标。积极筹建秭归县残疾人康复中心。以专业康复机构为骨干、乡镇康复指导站为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、语训部、特教学校及残疾人福利机构等作用，建立健全覆盖全县的残疾人康复服务体系，全面开展医疗康复、教育康复、功能训练、辅助器具适配、康复转介、残疾预防等康复服务。

（五）大力抓好残疾人的扶贫帮困工作。

一是强化政策，继续做好农村贫困残疾人危房改造工作。近年来，秭归县依靠扶贫、发改等部门配合，社会力量支持，努力改善贫困残疾人住房条件，效果较好，由于危房改造是一项动态工程，每年都有部分房子年久失修，列入危房一类，再加上全县残疾人危房存量大，（已改造近300户，还有近200户需纳入危房改造）所需资金量大（大概所需资金240万元），部分残疾人危房户还没有享受到该项优惠政策，城镇贫困残疾人无房户通过近几年政府廉租房已解决102户，还有近150户无房残疾人困难户需要进入政府廉租房安置。因此，今后要继续依靠政府、动员社会，积极筹集资金，进一步推动残疾人安居工程这项民心工程开展，确保贫困残疾人户实现“住房梦”。二是创新扶贫模式，由输血型扶贫向造血型扶贫转变，由扶钱扶物向扶智扶项目转变。要引导残疾人自强不息，鼓励其树立自尊、自信、自强、自立精神，加大对残疾人就业创业的扶持力度，帮助他们创造精彩人生、实现自身价值。

（六）搭建平台，关爱干部，锻造过硬干部队伍。

残疾人干部队伍是残疾人事业的第一资源，是战略资本。残疾人干部队伍人才的积累成为整个事业发展的重要变量。当务之急是要把残联干部纳入到干部整体规划中去，要真正在干部培养、选拔、使用过程中对残联干部高看一眼，厚爱一分，为残疾人事业发展奠定坚实基础。把那些政治素质好、工作能力强、热爱残疾人事业的同志选配到残联领导岗位。要加强对残疾人干部的培养、教育和交流，要建立健全“优秀残疾人人才库”，加大推荐、培养、选拔力度，逐步提高残联干部队伍中残疾人的比例，增强残疾人的代表性。要制定残疾人专职委员招聘和管理办法，实行公开招聘、择优聘用、动态管理，岗前培训和定期考核，不断提高专职委员素质。

总之，秭归县的残疾人事业正面临着新的形势，党的十八大对残疾人工作提出了新的更高要求，大家要认真学习贯彻党的十八大精神，自觉践行科学发展观，以时不我待的精神，永不言弃的坚韧，心无旁骛的执着，切实加强对残疾人工作的思考研究，着力解决残疾人的实际问题和困难，推动和促进我县残疾人事业持续健康发展，为构建和谐秭归做出新的贡献。