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残疾人是社会的弱势群体，关心残疾人是全社会的责任。党的十八大提出：“健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益”。宜昌市夷陵区委、区政府把残疾人事业纳入全区经济社会发展大局，从2007年起，坚持每年把残疾人康复、扶贫等项目纳入政府实事及民生工程，为残疾人办实事，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的需求，全区残疾人生活状况有了较大的改善。有就业能力的残疾人就业率达到60%。

由于残疾人较多，分布范围广，且大多数分布在农村，导致全区残疾人仍然存在文化素质低、劳动能力差，生产生活不便、贫困程度深，身体状况差、医疗康复水平低等问题。全区20%的残疾人不能自食其力，靠父母、兄弟姊妹生活；60%的残疾人家庭没有支柱产业，无固定收入来源， 30%以上的残疾人经济来源靠低保补贴和民政的临时生活救济。

认真分析造成农村残疾人贫困的原因，一是身体不便难就业，特别是精神、智力、重度肢体残疾人就业难造成收入低；二是就业岗位简单，只能从事适合自身身体条件的简单体力劳动造成收入低；三是康复治疗开支大造成入不敷出；四是家庭供养负担重，造成穷上加穷。我区成年重度残疾人和老年残疾人中约有80%完全依靠家庭供养，长期下去，生计难以维持。

为进一步改善残疾人生活状况，提高残疾人生活水平，建议：

一、发挥政府主导作用，统筹残疾人扶贫工作。把残疾人脱贫致富纳入政府扶贫工作大盘子，统筹考虑，同步实施。建议各部门特别是残工委成员单位在考虑涉残项目、惠残资金、助残物资时对残疾人要多看一眼，厚爱一分， 针对残疾人的特殊性，制定相关配套政策，在政策、资金、物资、信息、技术等方面重点给予倾斜，让残疾人同健全人一样平等参与社会生活，共享发展成果。

二、强化基本生活保障，完善残疾人社会保障机制。一是进一步建立健全残疾人最低生活保障制度，确保贫困残疾人“应保尽保”。建议由区政府出台政策，将所有二级以上及一户多残的城乡贫困残疾人无条件纳入低保对象予以保障，并逐步将所有持证的贫困残疾人做到应保尽保。切实解决贫困残疾人生活困难问题。二是要做好农村贫困残疾人危房改造，建议将贫困残疾人家庭危房改造纳入农村危房改造年度计划，加大支持力度，帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。三是完善残疾人医疗保障政策，真正确保残疾人“病有所医”。制定残疾人参保参合的优惠政策，促进残疾人医疗保障全面覆盖。逐步增加残疾人城镇医保、新农合的报销项目和报销比例，简化报销程序，减轻残疾人负担。并在残疾人就医过程中对挂号费、检查费、治疗费等进行减免。四是完善残疾人养老保障政策，真正确保残疾人“老有所养”。建议对残疾人参加养老保险给予政策上的优惠。目前我区已对重度残疾人（一、二级残疾人）由政府按最低缴费标准给予全额补助，建议将全区三级、四级残疾人的社会养老保险问题，提请政府按人均100元的标准为其缴纳，实现残疾人养老保险补贴全覆盖。五是建立健全救助制度。对特困残疾人的住院治疗、医疗康复、生活困难、入学就读等进行特困救济补助。

三、扎实开展残疾人职业教育、就业培训，提高残疾人就业能力。广泛开展调研，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训，提高培训的针对性、实用性、有效性。开展残疾人职业技能比赛，以及残疾人种养殖业示范户和自强创业示范户评选等活动，鼓励支持残疾人自主创业。加强残疾人就业观、价值观教育，培养残疾人爱岗敬业、实现自我价值的主观能动性，积极主动地成为社会物质文明的创造者。

四、广泛动员社会力量，营造扶助贫困残疾人的良好社会环境。动员和组织党政机关干部、党团员和社会各界人士广泛开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”和志愿者助残等多形式、多渠道、多层面的帮、包、带、扶活动。加强政策引导和政策支持，鼓励、扶持民间力量兴办残疾人福利设施，为贫困残疾人提供服务，逐步形成帮扶主体多样化、帮扶形式多样化、帮扶资金多样化、社会广泛参与和相互促进的扶助贫困残疾人的社会化工作格局。